“兩步申報”通關模式改革是海關落實國務院“放管服”改革要求，深化業(yè)務改革的重要內(nèi)容。該模式實現(xiàn)了海關監(jiān)管作業(yè)“前推后移”，最大限度降低了海關監(jiān)管對進口物流的影響。為進一步擴大“兩步申報”應用范圍，現(xiàn)將改革推廣過程中搜集解決的熱點問題匯總成集，供廣大進出口企業(yè)實操參考。
第一問
“兩步申報”的適用條件有哪些？
答：①境內(nèi)收貨人信用等級為一般信用及以上；②實際進境（一線進口）的貨物；③使用艙單系統(tǒng)申報艙單；④如果進境貨物涉及監(jiān)管證件的，涉及的監(jiān)管證件實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。
另外，有紙申報報關單，通過特殊通道申報的報關單，使用紙質(zhì)代理報關委托書的、運輸工具進境超過14天的進口貨物，非“金關二期”賬冊的進口加貿(mào)類或特殊區(qū)域貨物，均不適用“兩步申報”。
第二問
進口大宗商品需要重量鑒定證書的，能否走“兩步申報”？
答：進口大宗商品收貨人或其代理人需要海關出具重量證書、品質(zhì)證書的，允許選擇“兩步申報”通關模式。企業(yè)在概要申報時，可以在“單一窗口”勾選“需要重量證書”、“需要品質(zhì)證書”的方式向海關提出申請，海關依企業(yè)申請實施重量鑒定、品質(zhì)檢驗；完整申報后，出具重量鑒定證書、品質(zhì)檢驗證書。
第三問
“兩步申報”的申報途徑有哪些？
答：進口收貨人或代理人可通過國際貿(mào)易“單一窗口”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關”一體化網(wǎng)上辦事平臺，開展進口貨物“兩步申報”；也可以通過“掌上海關”APP開展非涉證、非涉檢、非涉稅情況下的概要申報。
第四問
“兩步申報”只能單票數(shù)據(jù)逐項錄入嗎？可不可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)批量導入？
答：“兩步申報”支持企業(yè)數(shù)據(jù)導入，可采用以下兩種方式：《海關總署公告2016年第16號公告》方式（以下簡稱“16號公告方式”）和客戶端方式。
1．按照16號公告方式導入的，企業(yè)需聯(lián)系當?shù)財?shù)據(jù)分中心并進行系統(tǒng)改造，相關表格可在中國電子口岸客服專區(qū)進行下載。
2.通過客戶端方式的，在單一窗口下載、安裝后直接在客戶端提交申請。各地企業(yè)需跟當?shù)仉娮涌诎稊?shù)據(jù)分中心聯(lián)系，同步進行報文格式調(diào)整。
第五問
兩步申報“一次錄入、輔助提交”模式概念是什么？
答：“兩步申報”包括“分次錄入”和“一次錄入”兩種模式。分次錄入為概要申報、完整申報分兩次錄入。選擇“一次錄入”模式，企業(yè)可以一次性完成所有申報數(shù)據(jù)項的錄入。一次錄入不是整合申報，仍然是兩步申報，海關內(nèi)部作業(yè)仍按照“兩步申報”流程開展。
1.如勾選“輔助提交”，需要把所有概要申報和完整申報部分（必填項）數(shù)據(jù)全部錄入；“概要申報”提貨放行后系統(tǒng)自動完成“完整申報”，不需人工再次提交。
2.如不勾選“輔助提交”，默認為“人工提交”。此模式下，可以先申報概要申報部分，提貨放行后可以繼續(xù)錄入完整申報部分；“概要申報”提貨放行后需要用戶手動點擊【申報】完成“完整申報”。
3.在“提貨放行”前企業(yè)發(fā)現(xiàn)完整申報數(shù)據(jù)需要修改的，可在“兩步申報數(shù)據(jù)查詢”模塊勾選“取消輔助提交”，修改后人工提交完整申報。
“單一窗口”選擇界面
第六問
企業(yè)如何知道哪些兩步申報報關單快到“完整申報”的申報時限？
答：企業(yè)可在單一窗口兩步申報“兩步申報數(shù)據(jù)查詢”模塊下進行查詢。查詢的不同底色代表含義不同：
1.淺粉色，代表當前可進行完整申報；
2.黃色，代表當前日期距離進口日期≥10天，尚未完整申報；
3.紅色，代表當前日期距離進口日期≥14天，尚未完整申報。
第七問
海關總署2019年第127號公告附件2中的42種聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管證件，在概要申報時如何選擇報關單種類？
答：海關總署2019年第127號公告附件2中的42種聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管證件可以分成三類：一是出口監(jiān)管證件9種暫不涉及“兩步申報”；二是進口貨物涉及7、O、v、1、2、F、L、Q、I、M、J、m、P、X、R、S、U、b、f、Z、k等21種監(jiān)管證件的，在“概要申報”環(huán)節(jié)需要選擇報關單錄入類型為“涉證”；三是進口貨物涉及剩余12種監(jiān)管證件的，“概要申報”環(huán)節(jié)需要選擇報關單錄入類型為“涉檢”。具體參考下表：
“單一窗口”選擇界面
第八問
進口貨物完成概要申報后，能否對涉證、涉稅、涉檢的承諾項進行改動？
答：完成概要申報電子審單后，企業(yè)不可以再對報關單涉證、涉稅和涉檢屬性進行改動。如需改動，只能刪單重報。
第九問
木質(zhì)包裝應如何填報，概要申報階段是否選擇涉檢？
答：“兩步申報”模式下，進口貨物為非法定檢驗檢疫貨物但帶有木質(zhì)包裝的，概要申報時不需要勾選“涉檢”，也不需申報涉檢數(shù)據(jù)項。建議企業(yè)在備注欄內(nèi)填寫IPPC標識情況。
第十問
概要申報選擇“不涉檢”，完整申報能否錄入“檢驗檢疫名稱”？
答：企業(yè)在概要申報選擇“不涉檢”，則完整申報階段不能錄入“檢驗檢疫名稱”，如錄入該項目，將被退單并收到以下回執(zhí)：“報關單涉檢，與企業(yè)申報不涉檢不一致。”企業(yè)申報時前后應保持一致。
第十一問
優(yōu)惠原產(chǎn)地證書應該在概要申報還是完整申報階段錄入？
答：原產(chǎn)地證書無需在概要申報階段錄入，可在完整申報階段錄入。進口貨物僅涉及原產(chǎn)地證書不涉及監(jiān)管證件的，概要申報無需選擇“涉證”。
第十二問
“兩步申報”匯總納稅時限是哪天？
答：“兩步申報”報關單采用“匯總征稅”模式納稅的，企業(yè)的匯總支付時限為完整申報計稅處理完成后、下一個月的第5個工作日結束前。
第十三問
關稅匯率稅率是按概要申報時間還是完整申報時間計算？
答：貨物運抵后概要申報的，以概要申報時間計算關稅匯率稅率；貨物運抵前概要申報的，即提前申報的，適用裝載該貨物的運輸工具申報進境之日實施的稅率。
第十四問
稅收擔保在完整申報前超期，可否辦理完整申報？
答：概要申報后貨物已經(jīng)提離的報關單，在完整申報階段無法使用已超期的擔保，需刪單重報。企業(yè)應注意在擔保到期前完成完整申報。
第十五問
匯總征稅的“兩步申報”報關單，在完整申報后何時放行和結關？
答：匯總征稅報關單在概要申報階段完成提貨放行，完整申報后需待企業(yè)實際繳稅后（稅單在完整申報后生成），系統(tǒng)可自動對報關單進行放行和結關。
第十六問
特殊區(qū)域“兩步申報”的與區(qū)外流程有何不同，對區(qū)內(nèi)企業(yè)有何便利？
答：①進入特殊區(qū)域的商品無需繳納稅款，不實行進出口配額、許可證件管理，但法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。
②概要申報階段，不使用核注清單，最少僅需申報9項即可完成概要申報，企業(yè)可以充分享受到概要申報的便利。
③在概要申報完成后，企業(yè)在金關二期系統(tǒng)錄入核放單，審核通過后，比對物流信息無誤，進入特殊監(jiān)管區(qū)。企業(yè)可根據(jù)實際情況，先行理貨，理貨完成后，錄入或?qū)牒俗⑶鍐紊蓤箨P單草稿，直接生成完整申報報關單，充分考慮了跨境貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的需要。區(qū)港聯(lián)動核注清單生成報關單審結后會自動核增賬冊。
第十七問
“兩步申報”對艙單傳輸有什么要求？
答：艙單傳輸義務人按照規(guī)定時限和填制規(guī)范要求通過國際貿(mào)易“單一窗口”向海關傳輸艙單數(shù)據(jù)。對于不符合艙單填制規(guī)范的，系統(tǒng)退回艙單傳輸義務人予以修改。艙單傳輸完成后才能進行“兩步申報”。
第十八問
改革推廣期間，“兩步申報”報關單修撤是否計入報關差錯？
答：“兩步申報”改革推廣期間，對使用“兩步申報”通關模式的進口貨物，收貨人或其代理人自行發(fā)現(xiàn)申報數(shù)據(jù)有誤并提出修改撤銷報關單申請的，不予記錄報關差錯，已經(jīng)記錄報關差錯的，企業(yè)可以向海關申請返還。
第十九問
海關接受申報的“兩步申報”報關單如何修改撤銷？
答： ①海關已經(jīng)接受申報的“概要申報”報關單，不允許修改。如果確屬“概要申報”申報錯誤，企業(yè)應按照報關單撤銷的相關規(guī)定申請撤銷，然后再重新申報。
②海關已經(jīng)審結的“完整申報”報關單，可參照現(xiàn)有模式進行報關單修改和撤銷。
如果概要申報的報關單撤銷后重新申報已超過申報時限的，應按照“一次申報、分步處置”模式進行申報，產(chǎn)生滯報金的按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十問
2020年11月26日“兩步申報”系統(tǒng)更新后，完善和新上線功能有哪些？
答：（一）單一窗口申報界面增加概要申報“涉檢”邏輯輔助提示功能。若企業(yè)在概要申報時勾選“不涉檢”，但系統(tǒng)檢查到商品6位HS編碼包含在《實施檢驗的進出口商品目錄》，單窗彈出提示信息，建議進一步核實商品是否涉檢。
（二）概要申報增加“檢驗檢疫機關”申報項。對于涉檢報關單，企業(yè)可以在概要申報環(huán)節(jié)填報“目的地檢驗檢疫機關”，目的地查驗指令將自動下發(fā)到“目的地檢驗檢疫機關”所在海關，并在單窗生成通知回執(zhí)。
（三）加貿(mào)保稅兩步申報增加“一次錄入”功能。1. 企業(yè)在用金二系統(tǒng)錄入保稅核注清單時，報關單類型選擇“f-進口兩步申報一次錄入備案清單”或“e-進口兩步申報一次錄入報關單”。2. 提交核注清單后生成“統(tǒng)一編號”（I碼），在兩步申報數(shù)據(jù)查詢中輸入“統(tǒng)一編號”調(diào)出報關單，進入一次錄入申報模式，可選擇勾選“輔助提交”。
（四）海空轉(zhuǎn)關報關單可進行兩步申報。轉(zhuǎn)入地為廣東七個直屬關的空運貨物暫不支持兩步申報。簡要流程：1. 轉(zhuǎn)關單放行；2. 概要申報，可在轉(zhuǎn)關貨物運抵指運地之前，也可在運抵指運地以后進行，支持一次錄入；3. 轉(zhuǎn)關運抵，指運地場站在單窗錄入轉(zhuǎn)關運抵報告，系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)關單核銷；4. 提貨放行，如有查驗，則在指運地進行查驗；5. 完整申報。
（五）完整申報增加商品項拆分功能。企業(yè)在完整申報時，勾選“商品拆分”復選框可對概要環(huán)節(jié)已申報的商品進行拆分。1. 拆分后的成交數(shù)量總和應與概要申報的成交數(shù)量相同。2. 對于不涉檢報關單，拆分后的商品編碼前6位、商品名稱、成交計量單位、原產(chǎn)國（地區(qū)）應與概要申報相同。3. 對于涉檢報關單，拆分后的10位商品編碼、檢驗檢疫名稱代碼、商品名稱、成交計量單位、原產(chǎn)國（地區(qū)）應與概要申報相同。
（六）完善兩步申報涉及強制性產(chǎn)品認證商品申報要求。概要申報時，對需提供411/410證書進口商品（包含檢驗檢疫監(jiān)管代碼“L”的進口商品）的申報要求：1. 一般涉證商品在產(chǎn)品資質(zhì)欄填寫證書名稱及編號；2. 若進口商品屬于強制性認證適用范圍內(nèi)的舊品，無需填報證書名稱及編號，需在“貨物屬性”欄勾選“舊品”；3. 若進口商品屬于強制性認證適用范圍內(nèi)且為“過境/轉(zhuǎn)運/通運貨物”的，無需填報證書名稱及編號，需在“貨物用途”欄勾選“其他”；4. 若進口商品不在強制性認證適用范圍內(nèi)，無需填報證書名稱及編號，需在“貨物屬性”欄勾選“3C目錄外”。
