國際社會對中國疫情的看法和反應,特別是世界衛生組織的反應很重要,因為這一點,很可能會對中國外貿貨物出口、海運物流和對外交流造成影響。這一仗,我們一定要贏!
日前,來自中國、巴西、泰國、美國、俄羅斯等14個國家的16名世衛組織專家齊聚在日內瓦總部召開“緊急情況委員會會議”,多次討論在中國及其周邊國家爆發的新型冠狀病毒疫情是否構成“國際關注的突發公共衛生事件”。世衛組織在1月26日的新型冠狀病毒疫情報告中指出,“中國面對的疫情風險非常高,而在區域與全球的風險水平屬高。”世衛組織在報告腳注中表示,該組織于本月23日、24日及25日發布的報告中稱疫情風險“中等”是不正確的。26日、27日的報告中,對全球風險的措辭均已使用“高”。世衛組織發言人沙伊布(Fadela Chaib)表示,此前是“用詞上的錯誤”。
如果構成
"國際關注的突發公共衛生事件"會如何?
據世界衛生組織網站介紹,一旦某種疫情被世衛組織宣布為“國際關注的突發公共衛生事件”后,相當于向世界各國發出一個明顯的信號:如果沒有大規模的應對行動,疫情將無法被妥善控制。
一旦此次新型冠狀病毒突發事件被世衛組織列為“國際關注的突發公共衛生事件”,將會對我國的對外貿易和交流產生重大影響:
第十五條 臨時建議
1. 若按第十二條確定正發生國際關注的突發公共衛生事件,總干事應當根據第四十九條規定的程序發布臨時建議。可酌情(包括在確定國際關注的突發公共衛生事件已經結束后)修改或延續此類臨時建議,此時也可按需要發布旨在預防或迅速發現其卷土重來的其它臨時建議。
2. 臨時建議可包括遭遇國際關注的突發公共衛生事件的締約國或其它締約國對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和(或)郵包擬采取的衛生措施,其目的在于防止或減少疾病的國際傳播和避免對國際交通的不必要干擾。
3. 臨時建議可根據第四十九條規定的程序隨時撤消,并應在公布三個月后自動失效。臨時建議可修改或再延續三個月。臨時建議至多可持續到確定與其有關的國際關注的突發公共衛生事件之后的第二屆世界衛生大會。
第十六條長期建議
世衛組織可根據第五十三條提出關于常規或定期采取適宜衛生措施的長期建議。締約國可針對正發生的特定公共衛生危害對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和(或)郵包采取措施,其目的為防止或減少疾病的國際傳播和避免對國際交通的不必要干擾。世衛組織可根據第五十三條適時修改或撤銷長期建議。
第十八條針對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包的建議
1. 世衛組織針對人員向締約國發布的建議可包括以下意見:
–不必采取特定的衛生措施;
–審查在受染地區的旅行史;
–審查醫學檢查證明和任何實驗室分析結果;
–需要做醫學檢查;
–審查疫苗接種或其它預防措施的證明;
–需要接種疫苗或采取其它預防措施;
–對嫌疑者進行公共衛生觀察;
–對嫌疑者實行檢疫或其它衛生措施;
–對受染者實行隔離并進行必要的治療;
–追蹤與嫌疑或受染者接觸的人員;
–不準嫌疑或受染者入境;
–拒絕未感染的人員進入受染地區;以及
–進行出境檢查并(或)限制來自受染地區的人員出境。
2. 世衛組織針對行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包向締約國發布的建議可包括以下意見:
–不必采取特定的衛生措施;
–審查載貨清單和航行路線;
–實行檢查;
–審查離境或過境時采取消除感染或污染措施的證明;
–處理行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包或骸骨以消除感染或污染源(包括病媒和宿主);
–采取具體衛生措施以確保安全處理和運輸骸骨;
–實行隔離或檢疫;
–如果現有的一切處理或操作方法均不成功,則在監控的情況下查封和銷毀受感染或污染或者嫌疑的行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品或郵包;以及
–不準離境或入境。
也就是說,如果被列入的話,中國將被界定為實質上的疫區國。
這一“標簽”可能會引起國際社會的恐慌,從而導致國際社會中斷與疫區國家的旅游或貿易,其效果不亞于一場國際經濟制裁。
任何他國的車、船、飛機等多種交通工具經停我國,將視為經過疫區,事后必須接受特殊疫區觀察。一旦疫情失控,中國的出口貨物都將視為疫區國產品,被世界市場所排斥,外商在華投資的信心將受到極大的打擊,對于國家的負面沖擊或將遠超中美貿易摩擦的影響.
《華盛頓郵報》分析認為,經驗表明,“國際公共衛生緊急事件”是一把雙刃劍,世界衛生組織不會輕易宣布,因為這一“標簽”可能會引起鄰國及全球恐慌,從而導致這些國家關閉與處于疫情中心的國家的旅游或貿易,對疫情波及地區民眾的生活帶來負面影響。無論對中國還是全球,都是一把雙刃劍
不過,海事專業律師任雁冰表示,“就海運及跨境貿易而言,《國際衛生條例(2005)》中包括相關規定,其第二條“目的和范圍”明確,相關應對措施系“針對公共衛生危險,同時又避免對國際交通和貿易造成不必要干擾”,在此原則下,其他具體措施對海運及跨境貿易預計會產生一定影響,包括采取額外衛生措施并支付相關費用,但其影響程度不應對海運及跨境貿易產生實質性阻礙。”
中國疫情尚未構成
“國際關注的突發公共衛生事件”
23日會議結束后,現任世衛組織總干事譚德塞在記者會上表示,新型冠狀病毒疫情毫無疑問在中國構成突發公共衛生事件,但尚未變成國際突發公共衛生事件。目前宣布新型冠狀病毒疫情構成國際關注的突發公共衛生事件為時尚早,主要原因是中國之外的感染人數還比較有限,而且中國政府已實施了一系列強有力的防控措施。但,委員會專家之間存在分歧.10天后將再度召集會議.一些委員專家認為已經發生大規模人傳人現象,而一些專家認為還需要更多人傳人的確切信息才能作出判斷。根據聲明,突發事件委員會準備大約10天后再度召集會議,或應譚德塞的要求提前召集會議;譚德塞在發言中表示,他將根據疫情發展隨時提請突發事件委員會召集會議。也就是說,接下去的10天內,世衛組織將根據中國疫情傳播和控制的情況,來再審議是否要將中國列入構成"國際關注的突發公共衛生事件"。一切還要取決于中國的防疫結果。只要疫情在可控范圍內,就不會觸發中國構成“國際關注的突發公共衛生事件”。也就是不會宣布中國為疫區。
干散運、集運市場均將受影響 航運股大跌
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