稅改概況
在印度,不同行政區域間,稅收制度和主管部門各不相同,據不完全統計,至少并存17種聯邦稅制。
印度總理莫迪上臺后,力推改革,目的是通過單一稅率來取代繁瑣且混亂的邦州地方稅,并放寬跨境貿易。在中央一級,用商品和勞務稅(GST)取代中央消費稅、附加消費稅、服務稅、附加關稅和特別附加關稅,7月1日正式實施。這是印度1947年從英國殖民地獨立建國后最大的稅改。
經濟學家預計,若順利推行,稅改對印度GDP增速的貢獻約1%。不過,如何平衡中央政府與地方政府的利益、如何厘定各行業的商品和勞務稅稅率、如何讓商家盡快熟悉報稅流程,是稅改路上的三大難題。
舊稅制繁復
目前,印度的行政區劃和稅制體系均錯綜復雜,不同行政區域間,稅收制度和主管部門各不相同,至少并存17種不同的聯邦稅制。
一方面,企業須分別向不同政府機關繳稅,過程繁瑣,稅賦繁重。跨邦的商業交易,須分別在兩個邦繳稅。比如,如果進口商把一個貨柜的貨品進口到西孟加拉邦,西孟加拉邦會征稅。如果該進口商想把部分貨品在孟買銷售,除了已繳付給西孟加拉邦的稅款外,還要繳付跨邦中央銷售稅。
另一方面,中央及邦政府征收這些間接稅的行政成本亦高。層層稅制下的不透明與模糊,為征稅和繳稅增加了不必要的時間和開支。
隨著印度經濟的快速發展,不同區域多種稅制并行的弊端越來越明顯。即便在餐館吃飯,賬單中也可能出現多種附加稅款的算法。
不同的邦推行不同的商品和服務制度,致令商品和服務跨邦流動時須增加額外成本。根據全印度運輸公司與印度管理學院合作的研究,一輛從加爾各答到孟買的卡車,沿路經過各邦不同檢查站,總共可以浪費掉32個小時。
根據世界銀行的“納稅便利度”調查,印度在190個參加調查的國家里排名第172位。
在印度財稅體系下,商品和服務稅稅率25%-40%,不過,層層附加的稅收并沒有幫助提振印度經濟。
數據顯示,印度稅收占GDP比率是全球最低的幾個國家之一,僅16.6%,遠遠不如經濟合作發展組織成員國的34%,導致印度政府的收入不足,難以支應教育改革、醫療照護、基礎建設和其他施政優先項目。
改革歷時十年
盡管印度當局深知現行稅制的弊端,但出于黨派斗爭,2006年提出的《商品服務稅法(Goods and Services Tax Bill, GST)》僵持十年也未獲得議會上院通過。即便是大力支持該項提案的現任總理莫迪,此前擔任古吉拉特邦行政長官時,同樣是提案的反對者,導致2014年上任印度總理、準備推行新稅制改革時,不斷在上議會遭反對黨阻撓。
不過,由于國大黨在上議院的席次減少,執政黨印度人民黨順利爭取到中小黨派的支持,稅改提案的阻力在后期逐步減輕,最終于2016年8月獲得通過。
五大行業受益
印度KPMG會計與咨詢公司職員薩欽門儂認為,稅收改革將會是印度目前所有經濟改革之母,將會帶動印度消費,提高本國與外商的投資與生產。
有分析認為,新稅制將為這個每個月就有100萬年輕人進入就業市場的國家,創造更多就業機會。經濟學家預測,可給印度經濟帶來0.5%到2%的增長。
《華爾街日報》指出,汽車業、物流業、零售業、媒體與娛樂業、以及水泥業等五大行業將受惠。五大行業產品及其附屬產品的進口將會進一步增加,尤其以零售業最為突出。
1、汽車業有望因減稅而降低銷售價格;
2、物流業可望縮短轉運時間,提高效率;
3、目前印度的影城業者必須向中央和各省政府繳納娛樂稅以及其他幾種稅捐,僅娛樂稅稅率就高達27%,稅改可望降低業者稅務負擔、縮減營運成本,利潤可望提高;
4、實施更有效率的稅制,意味市場攤商和路邊攤商更可能繳稅,對已納稅的大型店家與零售商形成更公平的競爭環境;
5、水泥公司可能支付每噸約920 盧比的稅,低于目前的每噸1320 盧比左右。
稅改兩大風險
政治風險:
1、中央與地方政府的利益分歧將是此次稅改執行的關鍵所在。地方政府希望維持高稅率以獲得更多收益,而中央政府計劃推動低稅率以避免通脹;經濟發展水平不同的地區之間,又存在利益不均帶來的分歧。
2、匯豐銀行首席印度經濟學家 Pranjul Bhandari 表示,“莫迪必須在取悅中央政府和地方政府之間踩鋼絲。”
經濟風險:
1、專家指出,推行新稅制有其風險,可能拖累短期經濟增長,面臨的障礙包括推動數百萬商家注冊、教育他們制作數位報表并上網報稅、網路連線品質欠佳,以及民間逃漏稅成性。
2、匯豐銀行原先預估該體系可讓印度GDP增加0.8%,但在政府宣布多層稅務級距后,該預估值被砍去一半。
3、新設計的、用來取代加值稅的商品服務稅也比外界想像的復雜,這也可能導致制度風險。
兩大行業受損
黃金珠寶業:
日前,印度財政部長Arun Jaitley已經宣布,印度將對黃金征收3%的商品及服務稅(GST)。
有分析估計,倘若黃金稅率從當前的1%-2%升至3%,消費者必須承擔增稅成本,對價格敏感的印度民眾可能減少購買,今年印度黃金需求可能會降至650-700噸。
世界黃金協會駐印度總經理Somasundaram PR稱,由于關稅稅率為10%,對黃金的總稅仍很高,這將影響印度珠寶行業。
部分必需品行業:
據報道,新稅制度對部分必需品免稅,如保險套和避孕藥等,卻對衛生棉開征12%稅率,引發婦女不滿,直批根本是歧視女性。印度議員 Sushmita Dev 發起請愿,要求衛生巾免稅,已有30萬人聯署。當前印度衛生棉價格為5-12盧比之間(0.08-0.2美元),有上百萬的貧窮農婦負擔不起。
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