2021年4月13日，海關總署發布第249號令，公布了《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年1月1日起實施。《辦法》對我國進出口食品安全監管的一般要求、食品進口和食品出口管理以及相應的監督管理措施和法律責任做出規定。以下結合《辦法》，對我國未來進出口食品監管的變化趨勢作出解讀。
一 、進口食品監管“五明確”
1、明確進口食品合格評定活動范疇
《辦法》第十條規定，海關依據進出口商品檢驗相關法律、法規的規定對進口食品實施合格評定，并且規定了合格評定活動應主要包括的項目。
進口食品合格評定活動包括：向中國境內出口食品的境外國家（地區）〔以下簡稱境外國家（地區）〕食品安全管理體系評估和審查、境外生產企業注冊、進出口商備案和合格保證、進境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現場查驗、監督抽檢、進口和銷售記錄檢查以及各項的組合。
2、明確對境外國家（地區）審查和評估的相關問題
《辦法》第十二至十七條分別細化了海關總署對境外國家（地區）審查和評估的條件、內容、方式、審查材料以及結果應用等內容。
第十二條 有下列情形之一的，海關總署可以對境外國家（地區）啟動評估和審查：
（一）境外國家（地區）申請向中國首次輸出某類（種）食品的；
（二）境外國家（地區）食品安全、動植物檢疫法律法規、組織機構等發生重大調整的；
（三）境外國家（地區）主管部門申請對其輸往中國某類（種）食品的檢驗檢疫要求發生重大調整的；
（四）境外國家（地區）發生重大動植物疫情或者食品安全事件的；
（五）海關在輸華食品中發現嚴重問題，認為存在動植物疫情或者食品安全隱患的；
（六）其他需要開展評估和審查的情形。
第十三條 境外國家（地區）食品安全管理體系評估和審查主要包括對以下內容的評估、確認：
（一）食品安全、動植物檢疫相關法律法規；
（二）食品安全監督管理組織機構；
（三）動植物疫情流行情況及防控措施；
（四）致病微生物、農獸藥和污染物等管理和控制；
（五）食品生產加工、運輸倉儲環節安全衛生控制；
（六）出口食品安全監督管理；
（七）食品安全防護、追溯和召回體系；
（八）預警和應急機制；
（九）技術支撐能力；
（十）其他涉及動植物疫情、食品安全的情況。
第十四條 海關總署可以組織專家通過資料審查、視頻檢查、現場檢查等形式及其組合，實施評估和審查。
第十五條 海關總署組織專家對接受評估和審查的國家（地區）遞交的申請資料、書面評估問卷等資料實施審查，審查內容包括資料的真實性、完整性和有效性。根據資料審查情況，海關總署可以要求相關國家（地區）的主管部門補充缺少的信息或者資料。
對已通過資料審查的國家（地區），海關總署可以組織專家對其食品安全管理體系實施視頻檢查或者現場檢查。對發現的問題可以要求相關國家（地區）主管部門及相關企業實施整改。
相關國家（地區）應當為評估和審查提供必要的協助。
第十六條 接受評估和審查的國家（地區）有下列情形之一，海關總署可以終止評估和審查，并通知相關國家（地區）主管部門：
（一）收到書面評估問卷12個月內未反饋的；
（二）收到海關總署補充信息和材料的通知3個月內未按要求提供的；
（三）突發重大動植物疫情或者重大食品安全事件的；
（四）未能配合中方完成視頻檢查或者現場檢查、未能有效完成整改的；
（五）主動申請終止評估和審查的。
前款第一、二項情形，相關國家（地區）主管部門因特殊原因可以申請延期，經海關總署同意，按照海關總署重新確定的期限遞交相關材料。
第十七條 評估和審查完成后，海關總署向接受評估和審查的國家（地區）主管部門通報評估和審查結果。
3、 明確海關總署可以視頻檢查的方式實施。
《辦法》第十四至十六條規定，均提到了“視頻檢查”，具體指出了海關總署可制定并實施視頻檢查計劃，并且對視頻檢查內容、方式和結果應用等做出規定。
4、 明確進口保健食品和特殊膳食用食品標簽問題。
《辦法》第三十條規定，進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。
5、明確了對境外輸華食品的暫停或者禁止進口的控制措施及解除相應控制措施方式。
《辦法》規定，海關總署依據風險評估結果，可以對相關食品采取暫停或者禁止進口的控制措施，風險降低到可控時可選擇相應的方式解除控制措施。
第三十五條 有下列情形之一的，海關總署依據風險評估結果，可以對相關食品采取暫停或者禁止進口的控制措施：
（一）出口國家（地區）發生重大動植物疫情，或者食品安全體系發生重大變化，無法有效保證輸華食品安全的；
（二）進口食品被檢疫傳染病病原體污染，或者有證據表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介，且無法實施有效衛生處理的；
（三）海關實施本辦法第三十四條第二款規定控制措施的進口食品，再次發現相關安全、健康、環境保護項目不合格的；
（四）境外生產企業違反中國相關法律法規，情節嚴重的；
（五）其他信息顯示相關食品存在重大安全隱患的。
第三十六條 進口食品安全風險已降低到可控水平時，海關總署和經授權的直屬海關可以按照以下方式解除相應控制措施：
（一）實施本辦法第三十四條第一款控制措施的食品，在規定的時間、批次內未被發現不合格的，在風險評估基礎上可以解除該控制措施；
（二）實施本辦法第三十四條第二款控制措施的食品，出口國家（地區）已采取預防措施，經海關總署風險評估能夠保障食品安全、控制動植物疫情風險，或者從實施該控制措施之日起在規定時間、批次內未發現不合格食品的，海關在風險評估基礎上可以解除該控制措施；
（三）實施暫停或者禁止進口控制措施的食品，出口國家（地區）主管部門已采取風險控制措施，且經海關總署評估符合要求的，可以解除暫停或者禁止進口措施。恢復進口的食品，海關總署視評估情況可以采取本辦法第三十四條規定的控制措施。
二、出口食品監管“三細化一刪減”
1、 細化了出口食品監督管理措施的主要內容。
《辦法》第三十九條規定，海關依法對出口食品實施監督管理。出口食品監督管理措施包括：出口食品原料種植養殖場備案、出口食品生產企業備案、企業核查、單證審核、現場查驗、監督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。
2、細化了對于出口食品企業的食品安全管理制度要求。
《辦法》第四十四條完善細化了對于出口食品企業的食品安全管理制度要求。
出口食品生產企業應當建立完善可追溯的食品安全衛生控制體系，保證食品安全衛生控制體系有效運行，確保出口食品生產、加工、貯存過程持續符合中國相關法律法規、出口食品生產企業安全衛生要求；進口國家（地區）相關法律法規和相關國際條約、協定有特殊要求的，還應當符合相關要求。
出口食品生產企業應當建立供應商評估制度、進貨查驗記錄制度、生產記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。相關記錄應當真實有效，保存期限不得少于食品保質期期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于2年。
3、細化了“申報前監管申請”的規定。
《辦法》第四十九條規定，出口食品企業、出口應商應依法向產地或者組貨地海關提出申報前監管申請，產地或者組貨地海關受理食品出口申報前監管申請后，依法對需要實施檢驗檢疫的出口食品實施現場檢查和監督抽檢。
4、刪減了出口食品加施檢驗檢疫合格標志的要求。
《辦法》刪除了運輸包裝上注明“生產企業名稱”的要求；刪除“加施檢驗檢疫標志”的描述，同時對于出口食品不再做出需“經檢驗檢疫合格”的要求。
